Serwis Regionalnego Programu
Województwa Śląskiego
RPO WSL 2014-2020

Audyt Komisji Europejskiej

W raporcie z misji audytowej KE (nr REGC414PL0172), która odbyła się między 14 a 23 października 2019 r., wskazano przypadki specyfikacji technicznej, zawierającej odwołania do norm krajowych bez użycia wyrażenia „lub równoważne”.

Przypominamy, że dokumenty z postępowania, szczególnie te w zakresie opisu przedmiotu zamówienia, winny spełniać warunki określone w:

• art. 42 i art. 18 ust. 1 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r.
  w sprawie zamówień publicznych,
  uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 94 z 28.3.2014 r., str. 65, z późn. zm.)

lub

• art. 60 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r.
  w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych,
  uchylającej dyrektywę 2004/17/WE (Dz. Urz. UE L 94 z 28.3.2014 r., str. 243, z późn. zm.) dotyczących stosowania specyfikacji technicznych.

Co to oznacza dla beneficjenta?

1. Jeżeli instytucja zamawiająca opisuje przedmiot zamówienia przez odniesienie do:

• norm (nawet PN:EN),
• europejskich ocen technicznych,
• aprobat,
• specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych,

zamawiający jest zobowiązany nie tylko wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym, ale odniesieniu takiemu winny zawsze towarzyszyć wyrazy "lub równoważne" (zobacz: podstawa prawna art. 42 ust. 3 dyrektywy 2014/24/UE).

2. Podobnie, gdy instytucja zamawiająca opisuje przedmiot zamówienia przez odniesienie do:

• konkretnej marki lub źródła,
• szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę,
• znaku handlowego, patentu, typu bądź konkretnego pochodzenia lub produkcji,

zamawiający jest zobowiązany nie tylko wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym, ale odniesieniu takiemu winny zawsze towarzyszyć wyrazy "lub równoważne" (zobacz: podstawa prawna art. 42 ust. 4 dyrektywy 2014/24/UE).

Zgodnie z raportem z audytu KE nr REGC414PL0172:

Jeżeli przedmiot zamówienia został opisany przez odniesienie do polskich norm PN:EN bez dopuszczenia rozwiązań równoważnych, a odniesieniom do norm nie towarzyszyło wyrażenie „lub równoważny”, to zdaniem audytorów KE naruszenie takie powoduje obowiązek nałożenia na wydatek korekty finansowej lub pomniejszenia wydatków kwalifikowalnych w ramach danego zamówienia.

Podstawa prawna

Art. 42 ust. 3 dyrektywy 2014/24/UE:

„Bez uszczerbku dla wiążących krajowych przepisów technicznych, w zakresie, w jakim są one zgodne z prawem unijnym, specyfikacje techniczne formułuje się w jeden z poniższych sposobów:

1. (…)
2. poprzez  odniesienie  do  specyfikacji  technicznych  oraz,  w  kolejności preferencji  do:  norm  krajowych  przenoszących  normy  europejskie,  europejskich  ocen  technicznych,  wspólnych  specyfikacji  technicz­nych,  norm  międzynarodowych,  innych  systemów  referencji  tech­nicznych  ustanowionych  przez  europejskie  organy  normalizacyjne  lub  –  w  przypadku  ich  braku  –  do  norm  krajowych,  krajowych  aprobat  technicznych  lub  krajowych  specyfikacji  technicznych  doty­czących  projektowania,  wyliczeń  i  realizacji  robót  budowlanych  oraz  wykorzystania  dostaw; każdemu odniesieniu towarzyszą słowa „lub równoważne”;
3. (…)
4. (…)”

Tożsamy zapis znajduje się w art. 60 dyrektywy 2014/25/UE. Na grunt prawa polskiego powyższe uregulowania zostały przeniesione w art. 30 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1843, dalej: Pzp).

Art. 42 ust. 4 dyrektywy 2014/24/UE oraz art. 60 dyrektywy 2014/25/EU:

„Jeżeli nie uzasadnia tego przedmiot zamówienia, specyfikacje techniczne nie zawierają odniesienia do konkretnej marki lub źródła, ani do szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, ani do znaku handlowego, patentu, typu bądź konkretnego pochodzenia lub produkcji, które to odniesienie mogłoby prowadzić do uprzywilejowania lub wyelimino­wania pewnych przedsiębiorstw lub produktów. W wyjątkowych przy­padkach dopuszcza się stosowanie takich odniesień, jeżeli niemożliwe jest opisanie przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób zgodnie z ust. 3. Takim odniesieniom towarzyszą słowa „lub równoważne”.

Na grunt prawa polskiego powyższą regulację przenosi art. 29 ustawy Pzp.